畢節(jié)檢測機構(gòu)之國外工程檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢！

本文研究了國外建設工程質(zhì)量的監(jiān)管措施，外國政府對檢測機構(gòu)和檢測人員的具體要求，畢節(jié)檢測機構(gòu)分析了國外工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展的特點，并歸納了國外工程質(zhì)量檢測行業(yè)的發(fā)展趨勢，充分肯定了工程質(zhì)量檢測行業(yè)對建設工程質(zhì)量管理的重要性。

　　建設工程檢測機構(gòu)作為質(zhì)量行為責任主體，在工程建設的質(zhì)量評價中，起到關(guān)鍵性的作用。無論是在發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家，強調(diào)政府、社會、業(yè)主及其相關(guān)的企、事業(yè)單位對建設工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督都是一樣的。

　　建設工程檢測機構(gòu)作為質(zhì)量行為責任主體，在工程建設的質(zhì)量評價中，起到關(guān)鍵性的作用。無論是在發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家，強調(diào)政府、社會、業(yè)主及其相關(guān)的企、事業(yè)單位對建設工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督都是一樣的。

　　國外建設工程質(zhì)量監(jiān)管措施

　　政府是否介入政府投資的公共工程以及民間投資的工程質(zhì)量的具體監(jiān)督檢查，以及政府主管部門是否直接參與微觀層次的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查控制，各個國家和地區(qū)的情況不盡相同，歸納來講，大致有五種模式：

　　第一種是“美國模式”。主要表現(xiàn)在政府主管部門直接參與工程項目質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。美國建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管采取多種措施，嚴格控制建筑工程質(zhì)量。首先，制定了《統(tǒng)一建筑管理法規(guī)》等國家和地方建筑工程管理法規(guī)、畢節(jié)檢測機構(gòu)建筑技術(shù)標準，以地方標準為執(zhí)行標準。其次，建立與ISO9000系列標準同等的質(zhì)量管理體系。再次，實施日常檢測與重點檢測的現(xiàn)場質(zhì)量檢測監(jiān)管，加強承包商、業(yè)主和第三方工程咨詢企業(yè)的責任。部分復雜項目還實行獨立實驗管理。此外，為加強建筑工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和人員監(jiān)管，要求檢測人員來自政府或第三機構(gòu)。

　　第二種是“德國模式”。主要表現(xiàn)在政府部門對工程項目的質(zhì)量監(jiān)督實行間接管理。德國在建筑工程質(zhì)量檢測監(jiān)管方面實施多種監(jiān)管方式相結(jié)合，樹立了監(jiān)管模式。德國政府立法建設工程質(zhì)量檢測監(jiān)管，從政策和行業(yè)技術(shù)標準上引導建筑業(yè)的發(fā)展。德國政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理模式，主要采取由州政府建設主管部門委托和授權(quán)，由國家認可的質(zhì)監(jiān)工程師組建的質(zhì)量監(jiān)督審查公司，代表政府對所有新建工程和涉及結(jié)構(gòu)安全的改建工程的質(zhì)量實行強制性監(jiān)督審查。德國政府對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督體制有兩種，一種是政府直接監(jiān)督檢查；另一種是政府委托私人質(zhì)監(jiān)公司對建設工程進行監(jiān)督檢查。德國對于政府投資項目的質(zhì)監(jiān)檢查是全過程監(jiān)督檢查，一般均由政府直接監(jiān)督，對于私人工程則采用抽查方式。對工程材料的檢測，一般由承包商負責送到國家認可的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測。當發(fā)生工程質(zhì)量或業(yè)主與承包商對工程材料、施工質(zhì)量發(fā)生爭議時，由質(zhì)監(jiān)工程師委托國家認可的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測，檢測費用由承包商、業(yè)主或質(zhì)監(jiān)公司中的責任方負擔。

　　第三種是“法國模式”。主要表現(xiàn)在政府主管部門不直接參與工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查，而是主要運用法律和經(jīng)濟手段，促使建筑企業(yè)提高工程質(zhì)量。法國工程項目質(zhì)量監(jiān)督檢查一般由私人質(zhì)檢企業(yè)承擔。法國私人檢測企業(yè)在稱謂上叫做“質(zhì)量檢查公司”，為了保證質(zhì)量檢查公司能夠保持其第三方客觀公正地位，質(zhì)量檢查公司不得在國內(nèi)參與除質(zhì)檢以外的任何商業(yè)活動。質(zhì)量檢查公司在接受工程項目的質(zhì)量檢查任務后，從工程的設計、施工招標階段開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評價報告送與工程建設的有關(guān)各方。質(zhì)量檢查公司首先要充分了解業(yè)主對工程的要求和目標，提醒業(yè)主對于工程質(zhì)量應該注意的問題。當工程進入設計階段時，質(zhì)量檢查公司從方案設計到施工圖設計全面檢查，對檢查出的問題提交給業(yè)主和設計單位，由他們研究解決。工程進入施工階段后，質(zhì)量檢查公司派人到現(xiàn)場對建設材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進行檢查，同時根據(jù)業(yè)主和設計單位對工程的要求及工程特點，制定出工程質(zhì)量檢查計劃，同時送交業(yè)主和承包商，以明確哪些部位做到預檢，最大限度地避免了采用事后檢查將會造成的不必要的損失。工程竣工后，質(zhì)檢人員對工程質(zhì)量進行評價，并報告質(zhì)檢公司及參與工程建設的有關(guān)各方。同時，法國實行典型的強制性工程保險制度。《建設職責和保險》規(guī)定，凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業(yè)主、總承包商、設計、施工、質(zhì)檢等單位，均需向保險公司投保。而保險公司要求每項工程在建設過程中，必須委托一個質(zhì)量檢查公司進行質(zhì)量檢查，這樣，在收取保險費時可給予優(yōu)惠，因此，法國模式的質(zhì)量檢查又包含了一定的鼓勵性。

　　第四種是“英國模式”。英國政府是將建設人員執(zhí)業(yè)資格管理委托給英國皇家土木工程師協(xié)會、英國皇家測量師協(xié)會、英國建設師注冊委員會等協(xié)會和學會，由協(xié)會和學會對個人執(zhí)業(yè)資格進行嚴格的注冊管理。英國對建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式為抽查，重點是關(guān)鍵部位。抽查按照預定的檢查表進行打“√”檢查。在法律上強制規(guī)定了監(jiān)管人員的職責、責任及建設工程參與各方的安全監(jiān)管責任，制定了350多種法律、法規(guī)約束。

　　第五種是“新加坡模式”。畢節(jié)檢測機構(gòu)新加坡政府對于工程建設的質(zhì)量問題非常重視，通過制訂工程質(zhì)量標準明確工程質(zhì)量所應達到的具體目標。為了促進建設企業(yè)的全面質(zhì)量管理，新加坡建設業(yè)發(fā)展局（CIDB）大力推行建設行業(yè)IS09000系列標準質(zhì)量保證體系的工作。CIDB預定以能夠承包大型公共工程的建設企業(yè)為對象進行IS09000系列的認證工作。對于承包私人投資民間工程的企業(yè)，沒有強制必須取得IS09000系列標準認證的要求。CIDB認為通過IS09000質(zhì)量保證體系認證，可以從制度上、組織上保證工程質(zhì)量達到要求，并規(guī)定自1997年7月開始，所有的G6－G8資質(zhì)的承包商及參與工程造價超過3000萬新加坡元的工程咨詢公司都必須取得IS09000系列認證證書，否則不得從事相應的工作。CIDB制訂了一整套工程質(zhì)量評價系統(tǒng)（CONQUAS），用來對工程質(zhì)量進行評定。此系統(tǒng)對私人投資工程和政府公共工程均適用，并且一直在不斷地修訂提高。CONQUAS對建設工程的質(zhì)量評定從3個大項進行：結(jié)構(gòu)分項、裝飾分項和機電設備分項，每個大項又分為若干小項。根據(jù)工程屬于商業(yè)建設、公共建設還是住宅建設，各個分項被賦予不同的權(quán)重值，各個分項得分乘以其權(quán)重值的總和，即為該工程的CONQUAS得分。CIDB對CONQUAS各分項得分的評定是通過對承包商的操作工藝、材料及設施的使用情況來進行的。根據(jù)工程質(zhì)量評定得分情況，CIDB對承擔政府公共工程的承包商實施具體的獎罰措施。另外，新加坡建立了嚴格的專業(yè)培訓制度，建設業(yè)培訓中心專門負責培訓專業(yè)建設工人及專業(yè)技術(shù)人員，從人員素質(zhì)上有利地保證了工程質(zhì)量目標的全面落實。

　　外國政府對檢測機構(gòu)和人員的管理

　　在美國，政府參加工程項目質(zhì)量監(jiān)督檢查的人員分為兩類：一類是政府自己的檢查人員；另一類是政府臨時聘請或要求業(yè)主聘請的，屬于政府認可的外部的專業(yè)人員。后一類監(jiān)督檢查人員直接參與每道重要工序和每個分部分項工程的檢查驗收，由他們認定合格后，方可進行下一道工序。對工程材料、制品質(zhì)量的檢驗都由相對獨立的法定檢測機構(gòu)檢測。美國對工程質(zhì)量檢測企業(yè)并沒有強制性的資質(zhì)管理，企業(yè)獲取資質(zhì)的行為是為提高自己的業(yè)務水平，更重要的是為企業(yè)的競爭力增加砝碼。同時，美國政府規(guī)定施工承包商、中間監(jiān)理（或咨詢顧問公司）等機構(gòu)不準設立檢測機構(gòu)。畢節(jié)檢測機構(gòu)

　　檢測機構(gòu)實行企業(yè)化管理，按經(jīng)濟合同向投資方收費。

　　在德國，政府對工程質(zhì)量檢測企業(yè)無資質(zhì)要求，對檢測企業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)人員個人的執(zhí)業(yè)資格卻有嚴格的要求，實施總量控制。德國政府規(guī)定，取得政府認定的質(zhì)量監(jiān)督檢查工程師才有資格組建建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查公司，每位質(zhì)監(jiān)工程師允許帶8～10名工程師。整個柏林地區(qū)僅有40位質(zhì)監(jiān)工程師，而且要進行嚴格考試和高標準的從業(yè)經(jīng)歷審核，并實行總量控制，一般情況下，離開一名（或個人提出退出），才能再考核增補一名。德國政府規(guī)定，出了質(zhì)量事故或設計、施工存在質(zhì)量問題，質(zhì)檢人員在設計圖紙審查、施工檢查時未發(fā)現(xiàn)，首先是設計和施工單位負責，質(zhì)檢人員一般不承擔責任，但影響到以后政府對他的監(jiān)督工程的委托。由于質(zhì)監(jiān)工程師過錯造成損失的，由其個人承擔經(jīng)濟賠償。一旦這些專業(yè)人士在工作中發(fā)生徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂或嚴重失誤，都將終身取消執(zhí)業(yè)資格。因此，這些專業(yè)人士亦十分珍惜自己的執(zhí)業(yè)崗位，在工作中能盡職盡責，忠于職守。

　　在法國，承擔工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查的質(zhì)量檢查公司在營業(yè)前，必須取得由政府有關(guān)部門組成的委員會審批頒發(fā)的證書，并每2～3年經(jīng)發(fā)證機構(gòu)復審一次。質(zhì)量檢查公司在接受工程項目的質(zhì)量檢查任務后，從工程的設計、施工招標階段開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評價報告送與工程建設的有關(guān)各方。法國的質(zhì)檢公司均配備完善的檢測設備，以保證質(zhì)量檢驗的準確性和及時性。

　　在英國，政府對工程質(zhì)量檢測企業(yè)無資質(zhì)要求，但對企業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格有著嚴格要求。政府質(zhì)監(jiān)人員由于工作失職，不承擔刑事法律責任，但應承擔民事法律責任；政府委托的私人質(zhì)監(jiān)公司人員則需承擔刑事法律責任。承包商、建筑設計師必須建立各自的質(zhì)量保證體系，不能因為政府或私人質(zhì)監(jiān)公司的檢查而放松自己的檢查管理。政府及私人公司的檢查不能代替承包商、建筑師自己的檢查，設計建筑師、承包商應承擔刑事法律責任。

　　國外工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展的特點

　　政府對工程質(zhì)量監(jiān)督檢測高度重視

　　德國、法國、美國等都直接對工程質(zhì)量進行管理，具有完善的工程質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。對于每個工程項目，都有專門的政府部門或委托專業(yè)的質(zhì)量檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。特別是對政府投資的項目，大多數(shù)國家都進行全過程的監(jiān)督和檢查。

　　工程質(zhì)量監(jiān)督檢測法規(guī)體系較為完善

　　英國、美國、法國、德國和新加坡建設工程質(zhì)量的管理有一個共同特點，即市場經(jīng)濟發(fā)達，法規(guī)體系非常健全。對于工程質(zhì)量的管理，都建立了完善的工程質(zhì)量監(jiān)督檢測法規(guī)體系，包括各種標準和規(guī)范，作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢測的依據(jù)。對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)也都有相應的法規(guī)進行管理和約束，以確保檢測工作的公正性。

　　對執(zhí)業(yè)人員要求十分嚴格

　　德國、法國、美國等國家對于從事工程質(zhì)量檢測的企業(yè)不實行強制性資質(zhì)管理。但對檢測企業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格有著嚴格的要求。政府往往通過行業(yè)協(xié)會或?qū)W會等專業(yè)人士的組織，對檢測人員進行認證和管理。

　　工程質(zhì)量檢測行業(yè)非常發(fā)達

　　英國、美國、法國、德國的建設工程質(zhì)量檢測行業(yè)規(guī)模較大，畢節(jié)檢測機構(gòu)檢測機構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營管理成熟，管理成本較低。各檢測機構(gòu)的專業(yè)化程度高，檢測設備先進，分工明顯，且合作較多。在私有制市場經(jīng)濟條件下，檢測市場非?；钴S，競爭也異常激烈，市場中還形成了許多個人或合伙制的檢測機構(gòu)。

　　國外工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展趨勢

　　促進法律法規(guī)完善發(fā)展

　　德國、法國、美國等國都非常重視工程質(zhì)量監(jiān)督，并為此建立了完善的工程質(zhì)量監(jiān)督檢測法規(guī)體系。因此作為市場機制下的檢測機構(gòu)必須要不斷加強對法律法規(guī)的認識和完善，進而在實施建設工程質(zhì)量控制及工程檢測時要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，使得檢測機構(gòu)更加適應國家法律法規(guī)的要求。

　　工程質(zhì)量行為逐步信息化

　　信息化是提高政府工程檢測質(zhì)量管理效率和透明度的重要手段。國外檢測機構(gòu)很重視利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段改進企業(yè)管理工作。工程質(zhì)量檢測報告及建筑材料檢測數(shù)據(jù)均利用計算機網(wǎng)絡進行管理，以減少人為因素的影響，提高管理的科學性和透明度，以高質(zhì)量、高效率的管理工作，促進全行業(yè)的發(fā)展，達到政府要求的工程質(zhì)量管理。

　　業(yè)務范圍不斷向世界各國發(fā)展

　　相對于大部分發(fā)展中國家，美英德法等國家的建設工程檢測機構(gòu)，內(nèi)部經(jīng)營管理成熟，管理成本較低，在本國乃至世界范圍相對成熟，畢節(jié)檢測機構(gòu)對于大部分發(fā)展中國家的檢測機構(gòu)有著更大的競爭優(yōu)勢。

　　因此，各國檢測機構(gòu)向世界范圍開展業(yè)務是大勢所趨。